为迎接中国共产*成立周年，田园先锋特别推出《*史百年松阳百事》栏目，通过学习由松阳*史和地方志研究室整理提供的丰富历史文献，一起了解发生在松阳当地的*史事件。
38.松阳县第一个五年计划制定一部切实可行发展国民经济的中期计划，是完成过渡时期总路线规定的工业化主体任务的重要步骤。
为准备进行有计划的经济建设，*务院从年就着手于编制第一个五年计划。年始一面开始实施，一面继续讨论修改，到年9月形成草案。“一五”计划确定的经济建设指导方针，突出集中主要力量发展重工业，通过国家工业化和国防现代化初步基础的核心要点，同时要求相应地发展交通运输业、轻工业、农业和商业；相应地培养建设人才；保证国民经济中社会主义成分比重稳步增长；保证在发展生产的基础上逐步提高人民物质生活和文化生活水平等。“一五”计划草案年3月经中国共产*全国代表会议讨论同意。7月第一届全国人民代表大会第二次会议正式审议通过。大会一致认为：中共中央主持拟定的这个计划是“全国人民实现过渡时期总任务奋斗的带有决定意义的纲领，是和平的经济建设和文化建设的计划”。
年，根据中央统一部署，全国各地*委、*府紧锣密鼓地开始编制年至年国民经济发展计划，即第一个五年计划。
中共浙江省委、浙江省人民*府指示各地，编制第一个五年计划要遵循“两下一上”的程序，即省计划部门根据各地往年经济发展状况，下达经济发展的控制数；各地参照省下达的指标，编制本地的“一五”计划草案，上报省计划部门。经批准后，各地编制执行“一五”计划的方案。
根据省*府指示，衢州专署向松阳县下达农业、林业、畜牧业、工业原料生产等项经济指标。松阳县委、县*府成立了由主持工作的县委副书记纪俊德、代县长赵荣和及农林、粮食、财*、工商、粮*等部门负责人组成的“松阳县五年计划编制委员会”。同时，抽调一批干部组成编制工作班子，深入农村、厂矿，围绕上级下达的各项控制指标，开展调查，抽样统计，掌握往年各业生产发展情况，预测到年底各业发展可能达到的数据，拟制工农业发展计划指标体系，其中包括《松阳县各等土地定产方案草案》，在县第六次各界人民代表会议上审议通过。
7月，县*府上报“一五”计划主要经济指标，并下发征求意见。9月，正式编定《松阳县经济建设五年计划指标（草案）》。经有关会议通过后，《松阳县经济建设五年计划指标》付诸实施。松阳县“一五”计划具体生产任务包括粮食生产、林业生产、工业原料、特产作物、油料作物、牲畜家禽六个方面。其中，粮食生产到计划年末要增长40%，林业生产5年造林10万亩，烟叶、茶叶、山面皮等特产作物产量增长2至4倍，油菜籽、桐油、茶油等油料作物都要扩大种植面积、提高产量，牛、猪、鸡鹅鸭等牲畜家禽5年增长25%至%；同时，计划对互助合作运动、国营农场建设、兴修水利、增施肥料、精耕细作、防治病虫害、农具生产七大具体工作提出指标要求。
年3月，撤销衢州专区，松阳县划归金华专区。7月，全国人大一届二次会议审议通过《中华人民共和国至年国民经济和社会发展计划》。12月，经中央人民*府批准，浙江省人民委员会办公厅下发《浙江省发展国民经济第一个五年计划》。年10月，金华专署下达《浙江省金华专区国民经济第一个五年计划》（内含经过调整的松阳县国民经济计划指标）。故有“五年计划，计划五年”之说。《浙江省金华专区国民经济第一个五年计划》中关于松阳县的部分，包括工业生产、农业生产、林业生产、畜牧业生产、社会商品零售等指标。其中工业指标包括国营工业总产值、手工业(私营)总产值，农业生产包括粮食、油菜、花生、大豆、芝麻、茶叶、蚕茧的种植面积或产量，林业生产包括用材林和特用林的造林面积，畜牧业包括*牛、水牛、山羊、生猪的饲养头数，社会商品零售总额为千元。
《松阳县五年计划指标》和《浙江省金华专区国民经济第一个五年计划》（关于松阳县部分）都没有列入文化、教育、科技、卫生、体育等社会事业发展的内容，均系单一经济发展计划书。作为经济发展的中期计划，却没有列入交通、邮电等生产性基本建设内容，均系工农业生产发展计划书。工业生产方面，只有少数几种工业产品的产量、产值指标。农业生产方面，农副产品的品种、产量、产值指标及工作措施较为具体、细致，均系传统农业色彩浓厚的计划书，与此后的“国民经济和社会发展五年计划”相比，在内容上，体例上的差异很大。这也许与当时从中央到地方对编制五年计划尚缺乏经验有关。
到年底，该计划所列14种工农业产品，除了生猪、茶叶达超额完成外，其余12项产品产量均未达到计划指标这就表明，该计划指标总体上没有完成，原因有三：一是以省、地下达的经济控制数为依据，导致产品计划指标过高。当时，松阳县的决策者基本按照省地下达的控制指标，编制以农业为重点的《松阳县经济建设五年计划指标》。在这样的背景下，经济指标定得过高就不足为奇了。二是以过高的预计数据为基数，导致产品计划指标过高。年预计14种产品产量大大高于当年的实际产量，大部分产品预计产量甚至高于年的产量。以预计过高的产品产量为基数，乘以设想的过高增长率，得出的计划指标难以实现也就不足为奇了。三是以假设要求过高的工作措施完全落实为根据，导致产品计划指标过高。《松阳县五年计划指标》第三部分“具体工作”有“互助合作运动”“国营农场”等7项，属于工作措施。正是这些要求过高的书面措施支撑着一系列过高的产品指标，而松阳县当时的“生产力的总和”支撑不住这些计划指标，从而注定计划指标必然落空。
《松阳县经济建设五年计划指标》和《浙江省金华专区国民经济第一个五年计划》（含松阳县经济指标）在总体上都没有实现，与其说是由于缺少编制经验，不如说主要由于缺乏实事求是的精神。
县“一五”计划指标虽然在总体上未能实现，但毫不影响县“一五”计划实施工作的积极意义。其实，松阳县“一五”期间生产建设堪称成就辉煌：
综合经济实力显著增强。年至年，全县社会总产值年均增长7.66%，国内生产总值年均增长6.17%，工农业总产值年均增长7.37%。年，全县工农业总产值达到.66万元，比年的.84万元增长42.67%，其中，工业总产值万元、比年的.84万元增长1.74倍，农业总产值万元、比年的万元增长25.27%。社会商品零售总额万元，比年的.3万元增长70.6%；财*收入.05万元，比年的.91万元增长80.41%；城乡居民储蓄存款总额29.30万元，比年的4万元增长6.33倍。
没有列入计划的交通、邮电等生产性基本建设获得长足发展。“一五”期间，“松阳县交通建设委员会”统筹全县道路建设，先后投资多元，动工建设石仓乡汶水口至下宅街公路、港口至玉岩公路第1期等2条县级公路，共计里程17.42公里。发动群众自修自建乡道、林道、村道，共计里程多公里。到年，全县汽车客运量7.17万人，旅客周转量.35万人/公里，分别比年增长19倍和7.5倍；汽车货运量2.79万吨，货运周转量.61万吨/公里，分别比年增长5倍和4.69倍。新建、开通6条农村电话线路，共计里程公里，年就实现乡乡通电话。
没有列入计划的社会事业获得全面进步。文化、教育、卫生、体育、科技、广播、档案等事业经费由年的14.18万元增加到年的34万元，增长1倍多，5年累计达到.17万元。小学生人数由年的人增加到年的人，增长46%。高中教育、幼儿教育、成人教育也都快速发展。贯彻“百花齐放”方针，群众文化初步繁荣。到年，全县有剧院2个、专业剧团8个、业余剧团96个、文化站2个、电影队1支、新华书店1家、广播站1个、俱乐部和图书室83个、图书流动站20个，先后举办全县职工文艺会演和农民文艺会演各1次、画展10余次。年，初步形成医疗卫生网络，医院1所、区医院5所、防疫站1所、妇保所1所、城镇医疗站6所、乡联合诊所14所及其分诊所23所，还设村防疫组，极大地改善了医疗条件，有效地控制住地方病、传染病，城乡人民的健康水平不断提高。响应毛主席关于“发展体育运动，增强人民体质”的号召，全县学校体育、职工体育和农民体育蓬勃发展。推广农业科技、优良品种，改进耕作制度，促进了农业生产大发展。
总之，在“一五”期间，全县经济快速发展，社会事业全面进步，为大规模的社会主义建设奠定了继续前进的牢固基础。
END供稿：松阳*史和地方志研究室
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