撰文
松阳县财*局
编辑
高晓兵
近年来，松阳县严格按照中央和省市工作部署要求，立足县情、攻坚克难，充分将扶贫资金监管和监督检查深度融合，取得了一定实效。在此过程中，松阳县逐步研究、探寻，走出一条适合自身发展的道路，有效推动了县域扶贫纵深发展，为财*资金更好服务农村、服务农民、服务低收入群体提供重要支撑。
一、制度为先，机制当前，建立扶贫资金管理“五制度”
一是提高认识，建立组织领导制度。成立以县长为组长，常务副县长以及分管副县长为副组长，纪委、财*、审计、农办等有关职能部门主要负责人为成员的松阳县扶贫资金阳光监管工作领导小组。建立扶贫项目管理组、资金管理组和督导检查组3个专项工作组，各小组之间相互独立，按照分工履行各自职责。项目管理组由县各主管单位牵头，负责具体项目的申报、审核、推进和指导、验收等工作；资金管理组由县财*局牵头，负责资金的调配、监管以及绩效评价等；督导检查组由县纪委牵头，负责项目推进的日常督导、检查和职务犯罪的预防工作，以及乡镇、有关部门的年度目标管理考核和绩效评价等。
二是强化约束，建立最严问责制度。制定最严格的扶贫资金管理办法，明确最严厉的惩罚措施，规定不得以任何借口、任何名义、任何方式截留、侵占、挪用、挤占或者弄虚作假套取扶贫资金，违反规定的，主要领导、分管领导和直接责任人，一律先予免职，并按*纪*纪和法律法规处理。
三是提升效益，建立绩效示范制度。建立项目绩效评估制，对每个项目的实际执行、资金使用、跟踪进展和建设效果等情况进行全面审计评估，最大限度提高资金使用效率和项目投资效益。对推进有力、效果明显、带动面广、社会反响好的扶贫项目，通过申报、评估、审批等程序，评选出可看、可比，可借鉴、可推广的绩效示范点，发挥示范引领作用。
四是防患未然，建立项目档案备查制度。加强扶贫资金核算及项目实施情况的档案管理，资金核算档案按年度整理归档，项目管理档案在项目结束后整理归档。扶贫项目的资金公示表、项目完工验收表、扶贫项目招标记录、项目验收记录、招标公告书、招标合同书等资料在县、乡、村三级分别存档，以备上级部门的检查验收和审计审查。
五是注重安全，建立职务犯罪提前介入制度。由县人民检察院牵头，成立预防职务犯罪工作领导小组，定期召开联席会议，通过参与立项监督、严把准入关口、落实廉*责任、加强项目监督、建立信息通报制度等，对项目开展职务犯罪预防工作，有效遏制项目建设中职务犯罪案件的发生，确保项目安全、资金安全和干部安全。坚持按制度办事、靠制度管人，防止违纪违规现象的发生，确保扶贫资金有效运行。
二、齐抓共管，全程把控，严把扶贫资金管理“四关”
一是提高门槛，严把项目准入关。以重点帮扶村和低收入农户为扶持重点，在符合项目申报范围的基础上，先由村委会提出申请，报所在乡镇*府审核，然后由各项目主管单位组织相关单位实地调研论证。按照惠及面广、积极性高、可操作性强和绩效好、能落地的原则，对项目的可行性、资金来源、工作积极性等进行比选、核查，择优确定一批实施项目。对项目实施条件好、经济效益明显、具有“造血功能”的优势项目则进行重点帮扶。
二是全面梳理，严把项目管理关。参照省市扶贫管理相关规定，制定出台县级扶贫项目管理办法，对项目申报、实施、验收以及资金拨付、使用管理、监督检查等进行一一明确。严格实行项目首问责任制和责任倒查制度，做到联系领导、责任单位、建设要求、预期效果“四个明确”，确保项目有条不紊地扎实推进。
三是透明公正，严把项目公示关。在扶贫资金分配、使用、监督等各个环节，采用报刊、电视、*府网站、*务微博、公开（告示）栏等形式，及时公开*策、信息、项目进度、成效等相关内容，接受公众监督。
四是全程参与，严把项目督查关。建立定期报告制，项目实施单位定期向县扶贫办报告项目实施情况，随时掌握项目进度和资金使用情况，发现问题及时纠正。建立项目督查制，实行项目跟踪管理，对各单位的扶贫资金管理及其项目实施情况进行监督检查。
五是长效管护，严把项目绩效关。对于项目后期的跟踪，做到“资金随项目走、按进度拨付”，确保资金按规定专款专用。同时，注重项目资金绩效管理，积极开展项目资金绩效评估，形成项目推进和成效发挥的长效机制。
三、监督共推，检查共进，实现扶贫资金管理“五提高”
一是整合项目，提高选案环节科学性。在选案时充分考虑项目整合性，对检查对象雷同的项目实行“一个口子对外”，统一组织、统一检查、统一处理，有效避免了多头检查、重复检查。
二是巧借外力，提高监督检查专业性。利用从其他相关责任单位抽调检查人员，借助纪检监察部门力量，每年定期开展扶贫资金领域监督检查。在第一时间发布检查结果，并责令限期整改。
三是刚柔并济，提高执法服务统一性。按照“监督和服务并重”思想，有效提升检查效果。如在检查组人员的确定上，除了抽调会计领*人才、纪检干部、适当委托中介借助外力以外，注重合理安排相关业务科室参加检查，以检查促管理。在检查过程中，充分利用进点会、检查情况反馈会等形式，向被检查单位积极宣讲扶贫领域相关*策，做好业务辅导。
四是*策引导，提高中介机构规范性。针对检查中发现的部分中介机构审价不严、出具的报告不规范等问题，松阳县出台《关于建立*府投资项目造价监督管理问题通报制度的通知》，并对两家中介机构进行通报，进一步规范和约束中介机构行为，防止财*资金流失。
（执笔：*巧应少泽叶辉，全文详见《浙江财税与会计》年第12期“第一视窗”专栏）
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